泉州市鯉城區人大常委會：

　　2022年，鯉城區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，以“提高效率、提升效能、提增效益”行動為抓手，全面加強法治政府建設，現將有關情況報告如下：

　　一、2022年主要工作情況 

　　（一）全面履行職能，筑牢法治政府建設根基

　　1.切實履行法治政府建設主體職責。在市委、市政府及區委領導下，區政府切實履行主體職責，及時研究解決法治建設中的重大問題，將法治建設作為年度工作計劃的重要內容。印發《鯉城區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》（泉鯉委法〔2022〕 1號），謀劃下一個法治政府五年建設規劃。落實區政府常務會議定期學法制度，區政府領導班子共開展4次集體學法活動，先后對《泉州市歷史文化名城保護條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規進行專題學習，進一步提升法治思維能力，把各項工作納入法治化軌道。

　　2.優化體制機制改革創新。試行“大部制”協同工作機制，在“三定”事項不變的前提下，將42個單位組成14個“大部制”協同工作組合，重點聚焦業務歸口管理、黨組織組建、決策機構等事項進行整合優化，取得良好成效。深化招商體制機制改革，設立區招商服務中心，構建全區“一盤棋”招商新格局。

　　3.全面深化“放管服”改革。持續推進“一件事”集成改革，現保留65項可辦“一件事”集成套餐服務事項，已精簡申報材料104份、審批環節131個，壓縮審批時限152個工作日，辦理“一件事”9464件。進一步推進項目審批制度改革，分類優化工程建設項目審批事項清單及審批流程圖。推進高頻政務服務事項“異地通辦”“省內通辦”，8個事項納入“省內通辦”事項清單，年度共辦理5970件“省內通辦”事項，3316件“跨省通辦”事項。

　　4.深化法治化營商環境創建。以“三提三效”行動為抓手，印發優化營商環境攻堅行動方案，細化部署125條攻堅任務，其中90項已完成，27項取得階段性成效并將長期堅持。實行“非禁即入”，對于境外投資者投資外商投資負面清單之內的非禁止投資領域，按核準（備案）對外資實行準入許可。

　　（二）創新工作機制，完善依法行政制度體系

　　1.首創行政規范性文件“三統一”。即行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一印發”，賦予行政規范性文件以專屬“身份證”和“識別碼”，相關典型經驗做法在全市司法行政系統中轉發推廣。年度共審查區級行政規范性文件7件、部門行政規范性文件13件，加強規范性文件統一管理。

　　2.依法規范重大行政決策。制定區政府工作規則，明確把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核等作為重大決策的法定程序。在區政府門戶網集中公開重大行政決策草案及草案說明，向社會廣泛征集意見，年度共對《鯉城區促進民宿加快發展實施意見（征求意見稿）》等7份重大決策草案進行民意征集。完善政府常務會事先合法性審查制度，年度由區司法局審查出具涉法事項咨詢意見書68份。

　　3.政府合同規范化管理。在全市首創政府合同規范化管理制度的基礎上，建設“鯉城區政府合同監督管理平臺”，將政府合同審查、簽訂、備案、履行、統計分析等環節與數字化管理相融合，實現政府合同“事前、事中、事后”全流程、全方位、全閉環監管，實現人工審查與電子監管同步。

　　4.縱深推動數字政府建設。持續推動全區自建非涉密政務信息系統數據匯聚并接入市匯聚共享平臺政務信息系統清單，共完成25個政務信息系統上云、18個系統的數據匯聚，推送數據1524萬余條，基本實現數據“應匯盡匯”。閩政通APP“泉服務”“i鯉城”版塊累計上線“掌上辦”高頻服務事項112項、特色便民服務事項18項，推動“互聯網+政務服務一體化平臺”全覆蓋。

　　5.健全突發事件應對體系?？茖W完善應急救援預案，完成各類應急預案備案154份，基本形成“橫向到邊，縱向到底，領域全覆蓋”的應急預案體系。編制區 “十四五”應急管理領域專項規劃，強化應急救援基礎建設，提升突發事件處置能力。組織開展城市防洪排澇等各類應急演練，進一步提升聯防聯動、快速反應能力和搶險救援實戰水平。

　　（三）聚焦重點民生，推進規范公正文明執法

　　1.深化行政執法體制改革。拓展“1113”綜合執法改革試點經驗，成立街道綜合執法改革工作領導小組，印發《街道綜合執法改革試點工作推廣實施方案》，全區8個街道全部完成綜合執法中心建設，公安、交警、市場監管、城管四部門落實下沉街道人員87人。全面啟動“5+X”綜合執法巡查模式，建成街道綜合執法平臺，配備手持執法終端，實現問題發現、流轉交辦、協調聯動、研判預警、問題處理等網上平臺處置功能。

　　2.加強民生重點領域執法。加大食品藥品、安全生產、企業欠薪等民生重點領域執法力度，開展“靜夜守護”、打擊海砂、高層建筑工地消防安全、“兩違”綜合治理、藥品經營和使用環節等專項整治活動。全區查處城市管理違法案件176件、完成食品安全監督抽檢1500批次，藥品抽檢70批次，處理根治欠薪線索反映平臺線索1000余起，調處來訪勞資糾紛案件58起，全方位多層面增加社會治理效能。

　　3.縱深推進執法規范化建設。印發行政執法“三項制度”工作指引和行政執法文書參考樣本，大力推進行政執法規范化建設。落實行政執法考試“應考盡考”原則，全區235人報考2022年度全省統一行政執法考試，報名人數創歷史新高。印發行政執法案卷評查規定及工作方案，開展案卷評查，有效加強行政執法內部監督，著力提升行政執法效能。

　　4.全面規范事中事后監管。持續推廣“互聯網+監管”系統應用，我區年度監管事項認領關聯率、檢查實施清單梳理率均達100%，錄入監管行為3.1萬條、監管行為主項覆蓋率達85.11%，監管行為不合格數為0。優化監管方式，按照“一次抽查、全面體檢、綜合會診”的要求，年度跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查企業736戶，抽查完成率100%。健全監管信息共享制度，通過多渠道實現查處部門之間的信息實時傳遞。

　　（四）規范權力行使，健全制約監督體系運行

　　1.主動落實政務公開。堅持“以公開為常態，不公開為例外”，年度及時規范發布主動公開文件578份，辦理依申請公開件47件。在區政府門戶網政務公開欄、專題專欄增設“紓困惠企政策”“反壟斷與反不正當競爭執法信息”等欄目，加大政策解讀發布力度，年度全區共發布政策解讀34份。

　　2.自覺接受各方監督。自覺接受人大及其常委會監督，認真辦理人大代表建議123件，辦結滿意率、基本滿意率達100%。辦理政協提案208件，均在規定時間內辦理答復，辦復率100%。主動接受社會和輿論監督，在區政府門戶網“智能問答”平臺植入最新市場主體反映問題的辦理和反饋，及時回應和解決“堵點”問題，進一步暢通民意訴求渠道。

　　3.不斷推進信訪法治化。運用信訪大數據分析，對群眾信訪反映較為集中的房屋拆遷、勞資糾紛、互聯網金融利益受損等重點領域進行梳理，系統推進源頭治理。中央聯席辦“治重化積”專項行動第一批交辦的58件信訪事項及第二批交辦的16件信訪事項，化解率均達100%。多渠道深入開展《信訪工作條例》宣傳活動，印制宣傳手冊1萬冊，開展多場次宣傳咨詢及進居入戶宣講，逐步扭轉“信訪不信法”思想，在全社會營造辦事依法、遇事找法、維權靠法的良好氛圍。

　　4.提升行政復議體制改革成效。貫徹落實行政復議體制改革方案，年度共收到行政復議申請27件，其中撤銷1件、撤銷并責令重新作出2件、確認違法2件、駁回申請2件、維持原行政行為1件。建立“庭前了解+庭后通報+個案約談”三項機制，積極提高行政機關負責人出庭應訴率，并將其納入法治政府建設督察和年度績效等考核體系。提高行政應訴能力，加強對敗訴案件的分析研判，及時糾正敗訴行政行為。

　　（五）培育法治信仰，縱深推進法治鯉城建設

　　1.創新法律幫扶案例。全省首創社區擔任公民意定監護和遺囑監護人的法律幫扶案例，被學習強國、新華社、新華網等媒體報道推廣，并在此基礎上出臺具有知識產權的《特殊困難老人法律幫扶項目》，以專業的法律渠道幫助一些子女沒有民事行為能力的老人解決后顧之憂。

　　2.營造良好法治氛圍。打造鯉小司普法劇場，拍攝疫情防控、民法典、國家安全法等以案釋法系列普法微視頻15期，讓宣傳形式“生動鮮活”。拍攝鯉城世遺普法微視頻《法護世遺“鯉”想，“泉”靠你我同行》，積極推動地方性法規列入普法工作。開展“美好生活·民法典相伴”、“紀念現行憲法公布施行四十周年”等主題宣傳活動。成立“蒲公英”普法志愿者服務司法行政系統大隊和街道“蒲公英”志愿者中隊，開展各類法治宣傳活動82余場，發放普法宣傳資料12萬余份。

　　3.深化矛盾糾紛調解體系建設。持續加強人民調解組織建設，實現公安、民政、市場監督、自然資源、生態環境、衛健、人社、住建、教育等9個重點部門行政調解組織全覆蓋。成立全市首個區級“金融矛盾糾紛多元化解中心”，有效引入“京東金融”“馬上消費金融”等多家企業的金融糾紛案件進行調解。全區各級調解組織共排查調處矛盾糾紛2349件，調處成功2346件，成功率99.8%。全區配備專職人民調解員32名，各街道均配備2名以上專職調解員。探索創新“人大代表+調解“模式，推動矛盾糾紛排查化解工作常態化，實現矛盾不上交。

　　4.優化公共法律服務供給。將公共法律服務實體、熱線和網絡三大平臺有機結合，并實現8個街道和81個社區公共法律服務工作站（室）全面覆蓋，打造“半小時公共法律服務圈”，有效提升基層法律服務質效。通過三大平臺免費解答群眾法律咨詢3465條，滿意率達100%，受理法律援助案件404件，挽回經濟損失644.39萬元，為受援人節約律師費用130.82萬元。

　　二、存在問題和短板

　　2022年，我區法治政府建設工作雖取得了一定成績，但仍存在一些問題和困難。主要表現在：一是法治理念還不夠扎實深入，運用習近平法治思想武裝頭腦、推動工作的能力還需不斷加強。二是基層執法力量還需進一步加強，各單位法制機構人員的專業化能力和水平有待提高。三是“放管服”改革原創性不足，數字政府建設還存在短板。四是政府信息公開工作水平有待提高，部分單位對政府信息公開工作重要性認識還不夠到位。

　　三、2023年工作思路

　　2023年，我區將以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為指引，以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示批示精神，把法治政府建設放在全區經濟社會發展大局中統籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設，為建設高質量“品質名城·現代都市”提供更加堅實的法治保障。

　?。ㄒ唬W深悟透習近平法治思想。加大習近平法治思想宣傳力度，多載體多層次學習宣傳《習近平法治思想學習綱要》，推動習近平法治思想入腦入心。組織普法講師團、“蒲公英”普法志愿者等開展主題宣講活動。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO統籌引領。持續落實《鯉城區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，用法治重大規劃引領新時期鯉城法治政府建設，增強法治鯉城、法治政府、法治社會建設的系統性和協同性。

　?。ㄈ┥罨胺殴芊备母?。以15個營商環境工作專班為抓手，持續深化能辦事、快辦事、辦成事的“便利鯉城”建設，加快推進“黨建+”鄰里中心政務服務標準化、規范化、便利化，讓群眾辦事“零距離”、更省心。

　?。ㄋ模┡嘤穹ㄖ涡叛?。實施好“八五”普法規劃，進一步落實“誰執法誰普法”責任制。廣泛開展民法典主題宣傳活動，通過“法律八進”等活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。積極組織文物保護、公共衛生安全、疫病防治等方面法律法規和相關知識的宣傳教育活動。

　?。ㄎ澹┓e極預防和化解社會矛盾。繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力。進一步健全行政爭議多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，確保矛盾糾紛實質性化解。

　?。┖粚崝底址ㄖ握A支撐。推進政府治理信息化與法治化的深度融合，深入推進共享數據應用，結合人工智能、大數據、互聯網等技術，不斷提升政務大數據分析能力、便捷應用能力，為政務服務創新、營商環境優化、政府決策提供有效的數據支撐。

　?。ㄆ撸┥罨卜煞阵w系建設。加強公共法律服務標準化建設，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺有機結合，提高法律援助質量，壯大法律服務行業，促進公共法律服務提質增效，提高人民群眾滿意度。

泉州市鯉城區人民政府

2023年2月10日

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